重庆市万州区林业局 关于2021年度法治政府建设情况的报告
重庆市万州区林业局
关于2021年度法治政府建设情况的报告
根据《做好2021年度法治政府建设情况报告的通知》文件要求，现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、2021年工作情况
（一）加强组织领导，统筹推进法治建设。局党组高度重视法治建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实习近平总书记关于法治政府建设的重要批示精神及市委、区委全面依法治区委员会工作安排，强化领导、统筹推进。成立以局长为组长，其他局领导为副组长，各科室、下属单位主要负责人为成员的法治建设工作领导小组，统筹推进林业系统法治建设。
（二）加强学习教育，努力提升干部法治素养。今年通过党组会、局长办公会组织法律法规等专题学习6次，学习习近平法治思想及《宪法》《国家安全法》《长江保护法》《行政处罚法》《乡村促进法》《安全生产法》及《公务员法》，同时要求各林业单位党支部参照局机关相关法治知识学习内容全面学习，提升全体职工干部法治素养，以法治思维推动林业法治建设。
（三）持续优化营商环境，不断提高政务服务能力。 一是推进我局行政权力及公共服务事项网上运行，承接市局123个办理项。二是下放审批权力。将采伐15立方米以下的林木采伐许可下放到了镇乡、街道代为办理；将采伐150立方米以下的采伐授权给重点镇分水镇审批。三是我局及时完善了实施清单，编制完善依申请办理类办事指南，行政权力事项入驻政务服务中心达100%。四是动态管理行政权力和公共服务事项清单，并及时在官网上进行公示。五是全面推行证明事项告知承诺制，涉及事项为林木种子生产经营许可核发。办理类事项承诺时间较法定时间压缩73%以上，所有事项办理环节压减至3个工作日以下，办事群众平均跑动次数在1次以下，行政许可事项即办件比例达40%。全年办结行政许可305件，没有出现逾期未办结的现象，得到了群众的一致好评。
（四）深入推进“双随机、一公开”，全面提升监管水平。组织全林业系统执法人员，对森林防火、林业安全生产、野生动物保护、临时使用林地许可事项监督检查、种子监督检查及森林植物检疫共六个事项开展了双随机检查，抽查了镇乡（街道）14个、涉林企业32家，事项抽查率达100%。针对随机检查结果，一是及时在“信用中国（重庆）”进行公示；二是汇总移交相关业务科室，以便进一步督促整改，为强化管理提供参考，做好事中事后监管工作。
（五）坚持严格规范公正文明执法，加强执法监督。我局全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法治审核制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。强化行政执法资格管理，依职权实施行政执法。建立健全执法监督制度，规范行政行为，提高依法行政水平。严把行政案件审核关，严格按照立案、调查、决定、送达与执行的程序办理。今年共办理林业行政处罚共119件，其中擅自改变林地用途案98件、盗伐滥伐林木案12件、野外违规用火2件、非法猎捕野生动物1件、种苗案件2件、植物检疫5件，共收缴罚款600余万元，有效打击和遏制各类涉林违法犯罪行为，维护生态安全。
（六）加强执法人员培训，提高执法水平。为深入推进林业法治建设，为新时代林业事业高质量发展提供强有力的法治保障，我局组织开展了全区林业系统法治培训2次，林业干部职工及执法人员160余人参加了培训。培训内容包括林业行政执法程序规定、执法文书制作、案卷档案，新、旧《森林法》的修改对比等。我局还组织开展了《民法典》《长江保护法》及新《行政处罚法》的培训会，进一步提高执法人员的执法能力和工作水平，提升执法人员法治素养，推进林业法治建设。
（七）加强行政规范性文件管理，落实依法决策要求，规范行政复议应诉工作。一是按照《重庆市规范性文件管理办法》及《万州区规范性文件管理办法》规定，严格遵循程序，做好行政规范性文件的制定工作，今年共制定区级部门规范性文件1个并完成备案工作，制定区级规范性文件1个，正在履行向市政府的备案程序；全面清理现行有效的行政规范性文件和其他政策文件，今年我局拟废止涉及森林资源管理规范性文件1个。二是按照民主科学决策原则，“三重一大”事项均提交局办公会研究决定再实施，充分发挥法律顾问在推进法治政府建设中的参谋作用，促进依法执政、依法行政、依法管理、依法办事，今年共制定区级重大行政决策2项，分别为万州区长江重庆段“两岸青山·千里林带”建设方案（2021-2030）和防火区及防火期划定。三是认真落实行政机关出庭应诉制度、尊重并执行法院生效裁判。我局共涉及行政案件4件，其中4件胜诉，负责人出庭应诉4件，出庭率为100%，胜诉率为100%，未出现过不出庭应诉、不执行法院生效裁判等不尊重司法权威的情况，并多次收到法院的好评。
（八）加强法制宣传，营造依法治林浓厚氛围。为全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，我局结合“三月森林防火宣传月”、“世界野生动物保护日”、“6.5环境日”、“六月安全生产月”、“长江保护法集中宣传周”、“宪法宣传周”组织开展宣传活动，发放宣传资料6万余份，悬挂宣传横幅20余条，现场解答林业政策法律咨询8000人次。同时，结合行政执法检查，向涉林企业“一对一”的开展林业政策法规宣讲。通过宣传活动，提高了全区群众及涉林企业知法守法意识，营造依法治林浓厚氛围。
（九）强化野生动物保护，开展“清风行动”。为严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪行为，坚决遏制野生动物非法贸易活动，全面巩固禁食野生动物和长江“十年禁渔”等成果，我局制定并印发了《万州区“清风行动”工作方案》，组织开展了“清风行动”专项行动，集中对辖区农贸市场、花鸟市场、养殖场（户）宾馆饭店、加工厂、长江流域重点水域等场所组织开展联合执法检查。共出动执法车次79次、执法人员277人次，检查人工繁育场所8家次、农贸市场8家次、经营单位231家次、长江流域禁捕水域及周边区域60次，共发现非法捕猎野生动物行政案件4起，打击违法人员4人，收缴非法捕猎渔具4个；刑事案件2起，打击处理8人（其中非法狩猎按1件3人，非法捕捞水产品案1件5人），有力惩治长江流域的非法捕捞犯罪活动及在林区的非法狩猎行为。
二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
2021年，在区委、区政府的坚强领导下，我局全体党政领导干部认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，切实发挥在推进法治建设中的领导核心作用，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，圆满完成2021年各项法治建设工作任务。
（一）强化领导责任，为法治建设提供组织保障。强化组织领导，严格执行党政主要领导履行推进全面依法治区工作第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，健全制度建设。成立以党组书记、局长为组长，局领导班子成员为副组长，各相关科室、下属单位主要负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。
（二）推进依法执政，狠抓法治建设重点环节。依法执政是“法治建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，严格执行重大行政决策法定程序，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。二是坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询，不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。
（三） 自觉维护司法权威，尊重并执行法院的各项制度。认真落实《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。2021年我局收到行政案件1件，上诉人已撤回上诉，负责人出庭应诉1件，出庭率为100%。每一宗案件，均安排负责人、熟悉相关业务的工作人员与专业的律师做好证据收集并按时出庭应诉，未出现过不出庭应诉、不执行法院生效裁判等不尊重司法权威的情况，并多次收到法院的好评。
三、工作不足及2022年工作主要安排
（一）工作不足
1.行政审批服务能力有待提升。按照优化行政审批事项的有关要求，我局下放了一些行政审批事项，由于体制改革、人员变动频繁，导致镇乡行政审批工作人员相关业务知识不够熟悉，对基层审批人员培训未达到全覆盖。
2.林业行政执法队伍有待加强。我局于今年下半年成立了林业综合行政执法支队，承担林业行政执法工作，但当前林业行政执法仍存在执法人员人数不足、业务能力和素质有待加强等问题。
（二）2022年工作主要安排
我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实市委市政府、区委区政府法治政府建设实施纲要为主线，以加快法治建设为主要目标，努力推动我局法治建设工作再上新台阶。
1.加强法治队伍建设，提升执法水平。切实加强我局法治建设，充分发挥法治机构在推进依法行政中的综合协调、工作指导和督促检查作用。强化培训，加强法治学习，特别是行政法律法规及林业类专门法律知识，进一步提升执法人员的执法能力和工作水平，充分发挥林业行政执法工作在保护森林资源、维护生态文明建设成果中的重要作用。
2.继续深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，持续深化林业“放管服”改革，推进“证照分离”改革，细化审批流程，强化下放行政审批事项的业务培训，提高审批效率。对重点项目、民生项目、扶贫项目重点保障，开设绿色通道，一事一议，及时办理。开展“双随机、一公开”检查，强化事中事后监管。
3.继续加强普法宣传教育。加强干部职工法治教育，重点学习宣传《长江保护法》《民法典》新《行政处罚法》《宪法》《森林法》《野生动物保护法》及《森林防火条例》等法律法规。
重庆市万州区林业局
2022年1月11日
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