逐條反駁延慶發(fā)布的《載貨汽車禁限行措施的8個熱點問題》

為應對此次載貨汽車禁限行新政而引起的廣大皮卡用戶的反對意見，延慶區(qū)官方微信公眾號發(fā)布了《權(quán)威解答來了!載貨汽車禁限行措施的8個熱點問題》，試圖將一刀切、嚴重侵害老百姓合法權(quán)益的政策合理化。

需要特別聲明的是，我們懷著最大的善意，認為這八項解答中提到的各項數(shù)據(jù)是真實可信的?；诖?，我們皮卡用戶及背后的家庭成員逐條、合理地表達我們的看法。篇幅有限，以省略號略去延慶原文中與皮卡完全無關(guān)的內(nèi)容。

1、為什么要實行載貨汽車禁限行政策?

原文：

交通和環(huán)保形勢嚴峻，進行載貨汽車禁限行是為了改善區(qū)域空氣質(zhì)量，有效降低機動車污染物排放，緩解道路交通擁堵，保障延慶區(qū)道路交通安全和暢通。延慶區(qū)高峰時段路網(wǎng)運行速度從2018年底的27.39千米/小時下降到了2019年底的25.87千米/小時，下降幅度達到了-5.55%。究其原因，其中主要一條就是在2019年延慶區(qū)的輕型和微型貨車增加迅猛，僅皮卡就新增了7000余輛，這給延慶的交通帶來了極大的壓力。同時，雖然在2019年我區(qū)PM2.5累計平均濃度達到37微克/立方米左右，但冬季是我區(qū)PM2.5濃度相對較高的季節(jié)，我們更需要深化細化"一微克"行動，不錯過任何一個能夠降低空氣污染的可行措施，其中就包括移動源低排放化，即降低汽車的排放量。

反對意見：

2019年北京城六區(qū)工作日高峰時段路網(wǎng)平均運行速度24.83公里/小時，我們并不是說延慶區(qū)的路網(wǎng)運行速度優(yōu)于城六區(qū)就可以放松對擁堵的治理，但也就此提出疑問：對于高峰時段的交通堵塞，是改善基礎(chǔ)設施。

有官方數(shù)據(jù)表明，2019年北京市機動車新增數(shù)量為28.1萬輛。由于我們未能從公開可信的數(shù)據(jù)中查到2019年延慶機動車新增數(shù)量，因此我們也簡單地以平均數(shù)來認定延慶在北京市16個轄區(qū)中約占有新增機動車1.76萬輛，7000輛(即使包含不受此次新政影響的市政、搶險皮卡)所占比重為40%，這個數(shù)字是否反映了百姓真實的剛性需求？然后我們再倒推回來，2019年北京新增皮卡0.7x16=11.2萬輛嗎？錯！根據(jù)保監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)，北京地區(qū)2019年銷售皮卡33039輛。由此可見，簡單粗暴想當然地推敲數(shù)據(jù)從而得出結(jié)論是非常值得商榷的!

我們第一次聽說"一微克"行動的時候以為是指將PM2.5濃度降低到1微克/立方米的意思，然而實際上”一微克"來自于口號"藍天是一微克一微克摳出來的"。2019年北京市確立的月度降塵指標為6.5噸/平方公里，本市揚塵主要來源于施工揚塵、道路揚塵和裸地揚塵，受監(jiān)管的機動車是重型柴油車。再次強調(diào)，我們是皮卡用戶，我們聚焦皮卡，只為厘清皮卡在官方列舉的數(shù)據(jù)中所占的具體分量。

目前已有眾多反對的聲音反復提到，上路行駛的皮卡都符合國五、國六排放標準，國三、國四的機動車尚且可以在五環(huán)內(nèi)全天行駛，卻要在五環(huán)甚至六環(huán)以外排擠皮卡，由此可見以治污為由是完全沒有說服力的。

2、截至目前，北京市有哪些區(qū)已出臺載貨汽車禁限行政策?

原文

根據(jù)2017年公布實施的《北京市交通委員會、北京市環(huán)境保護局、北京市公安局公安交通管理局關(guān)于對部分機動車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》(京交發(fā)【2017】179號)的規(guī)定，自2017年9月21日起，在六環(huán)路(含)內(nèi)設立載貨汽車低排放區(qū)，包括對本市核發(fā)號牌(含臨時號牌)的載貨汽車每日6時至23時五環(huán)路(不含)以內(nèi)道路禁止通行，五環(huán)路主路禁止核定載質(zhì)量：噸(含)以上載貨汽車通行；對外省、區(qū)、市核發(fā)號牌(含臨時號牌) 的載貨汽車每天6時至24時，六環(huán)路(含)以內(nèi)道路禁止通行。此次北京市大興區(qū)、昌平區(qū)、海淀區(qū)、延慶區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)等8個區(qū)對六環(huán)以外的區(qū)域同步出臺了進一步的載貨汽車禁限行政策。

反對意見：

這一段專業(yè)話術(shù)，其實真正與皮卡有關(guān)的就只有"本市核發(fā)號牌(含臨時號牌)的載貨汽車每日6時至23時五環(huán)路(不含)以內(nèi)道路禁止通行"這一條，對此我們在購車前后都是知曉并且遵守的，不遵守可以按照相關(guān)規(guī)定進行處罰，我們此次對新政的反對意見，并不針對現(xiàn)行政策。

3、本次采取的交通管理措施到底能夠減少多少污染物的排放?

原文

根據(jù)《延慶區(qū)PM2.5來源分析及控制研究》、北京市機動車污染物排放因子數(shù)據(jù)，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)有的被限制車輛保有量數(shù)據(jù)，預計每年可減少PM2.5排放4.8噸，相當于PM2.5年均值可降低0.12微克/立方米； 減少氮氧化物(NOx) 排放174.6噸， 減少一氧化碳(co)排放89.5噸、減少碳氫化合物(HC)排放7.36噸，減少揮發(fā)性有機物(vocs) 排放8.9噸。由于同時減少了氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放，預計對臭氧(03)的污染具有一定的減輕作用。

反對意見

這些數(shù)據(jù)里，已達到國家最新排放標準的皮卡"貢獻"了多少，能否列舉真實數(shù)據(jù)？如果按照北京市2019年機動車保有量636.5萬輛計，近兩年逐漸興起的皮卡保有量就簡單以2019年銷量的2倍即6.6萬輛計，那么皮卡只約占北京市機動車保有量的1%。為了降低0.0012微克/立方米的年平均值，就可以毫無顧慮地犧牲眾多皮卡用戶總計至少近百億元的家庭財產(chǎn)嗎？如此施政，假如逼迫老百姓都改騎電動車，是否又會出臺一紙新政，限制電動車上路呢？畢竟2017年北京有過叫停新增投放共享單車的先例，并將單車總量控制在191萬輛，只減不增。

4、延慶區(qū)受到限行政策影響的車輛有哪些?

原文

此次政策中，受到影響的車輛主要有：低速載貨汽車、拖拉機、專項作業(yè)車、運輸危險物品車輛。軍隊、武警車輛及執(zhí)行任務的警車、救護車、消防車、工程搶險等特種車輛不受上述措施限制。

反對意見

皮卡屬于輕型普通貨車，延慶關(guān)于這一條的解答為何卻偏偏皮卡的官方屬性只字不提？

5、通告中禁限行的范圍是?

原文

(配圖略)

東向一6川路慶隆路口至京張路口(不含)、興陽線京張路口至蓮花池路口(不含)以西；南向一興陽線蓮花池至百泉街東口(不含)、百泉街東口至世園會東口(不含)以北；西向一延康路世園會東口至西順城街東口(不含)、西順城街東口至下水磨路口(不含)以東；北向一慶園街下水磨路口至慶園街路口(不含)以南、水北街慶園街路口至檢察院路口(不含)以東、慶隆街檢察院路口至慶隆路口(不含)以南相連接圍成區(qū)域范圍內(nèi)的道路。需要注意的是圖中紅線標識出的道路并不包含在禁限范圍內(nèi)。

反對意見：

不僅是延慶區(qū)，從此次推行皮卡禁限行新政的八個區(qū)公布的五、六環(huán)以外限行區(qū)域來看，老百姓主要的工作和生活場所都被劃為限行區(qū)域，直接把大量皮卡按在小區(qū)里不得不成為僵尸車。如此新政，合理性在哪里？

6、禁限行的對象和時間？

原文

禁限措施從2020年7月1日零時起實施，具體包括：

1.每天早6時至晚9時，禁止本市和外省、自治區(qū)、直轄市(含臨時號牌)的載貨汽車通行；

......

因此，7月1日(含)以后，有出行需求的2噸(不含)以下的載貨汽車可在晚9時至次日早6時之間進入禁限區(qū)域，比如小商店進貨、運送裝修材料和設施設備等。確需在白天使用貨車的，比如搬家、大型家電配送等，建議使用符合規(guī)定的物流企業(yè)和車輛。

反對意見

2020年6月2日通告，同年7月1日就要實行。如此著急忙慌為哪般？如今已經(jīng)出現(xiàn)此次新政有"泄私憤"嫌疑的論調(diào)，且半夜進貨、運送裝修材料和設施設備，嚴重擾亂了百姓日常的工作和生活節(jié)奏。

7、本市及外阜(含臨時號牌)號牌載貨汽車還要注意什么?

原文

本市及外省、自治區(qū)、直轄市核發(fā)號牌(含臨時號牌)的機動車除遵守上述規(guī)定外，還應遵守《關(guān)于對部分機動車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》(延政發(fā)[2014〕28號)、《關(guān)于調(diào)整對部分機動車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》(延政發(fā)(2017〕38號) 中關(guān)于機動車的其它交通管理措施。

反對意見

重申立場，老政策不在此次討論范疇。我們買車的時候，已經(jīng)默認了已經(jīng)實行的限行政策帶來的諸多不便，但考慮到家庭用車的剛需，才無奈作出此權(quán)宜之舉。

8、對于進入禁行范圍的機動車，是否會進行處罰?

原文

公安機關(guān)交通管理部門應當按照本通告的規(guī)定，在機動車禁行區(qū)域周邊道路設置禁令標志。對于違反本通告規(guī)定進入禁限區(qū)域范圍道路行駛的機動車，認定為“違反禁令標志指示行駛"的違法行為，予以一次罰款100元和扣3分的處罰。

反對意見

法理依據(jù)是什么？依法治國就是假借法律的名義隨意損害百姓權(quán)益的意思嗎？暫且不說國務院、商務部、發(fā)改委等部委多次強調(diào)逐步解禁皮卡、促進汽車消費的事實。李克強總理曾說過：“對于私權(quán)力，法無禁止即可為；對于公權(quán)力，法無授權(quán)即禁止。“這句話非常精準地闡述了行政和執(zhí)法機構(gòu)與人民群眾之間的區(qū)別。我們在此促請包括延慶區(qū)在內(nèi)的此次推行皮卡限行新政的各區(qū)政府及交管部門領(lǐng)導，切實從人民群眾的切身利益與合法權(quán)益出發(fā)，慎重考慮，撤回新政!

來自權(quán)益受到嚴重侵害的皮卡用戶們及其家庭成員的呼聲

@成心文

無法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務的規(guī)范。根據(jù)部分法律人士研究發(fā)現(xiàn)，北京各區(qū)實際上并沒有權(quán)力劃定限行區(qū)，只有市里才具備設立限行區(qū)域的權(quán)力。目前各區(qū)頒布的限行規(guī)定均在一定程度上違反了其所引用的法律法規(guī)條文。據(jù)了解，已有多名皮卡車主就北京最限皮卡限行令相關(guān)的限行通告已提起行政訴訟。

以上文字來源微博網(wǎng)友成心文發(fā)布的微博長文