朝陽區(qū)9家檢測場，6家在限行區(qū)域；海淀區(qū)6家檢測場，全在限行區(qū)域；豐臺(tái)區(qū)7家檢測場，6家在限行區(qū)域……隨著2021年1月1日臨近，皮卡車主統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，對照北京各區(qū)劃定的范圍，不少車主將無法就近驗(yàn)車。

車主自行發(fā)起的調(diào)查顯示，超9成皮卡車并非被用于載貨，而是大家游玩出行的工具。也因此，車主認(rèn)為皮卡被簡單劃入貨運(yùn)車并不實(shí)際，且北京部分區(qū)此輪對限行區(qū)域的劃定缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，2020年12月下旬，已有車主就此發(fā)起訴訟，要求認(rèn)定區(qū)政府發(fā)布限行通告無效。起訴書稱，根據(jù)立法法等法規(guī)，各區(qū)無權(quán)如此劃定限行區(qū)域，并認(rèn)為通告本身有應(yīng)急“堵漏”之嫌。

相比于租車牌、特殊渠道過戶等非法之舉，皮卡車主稱：“最有意愿遵守規(guī)則的人卻受到了最嚴(yán)厲的制裁。”

驗(yàn)車場“覆滅”

進(jìn)入2020年，北京各區(qū)政府陸續(xù)發(fā)布通告，對本區(qū)內(nèi)道路管制措施進(jìn)行細(xì)化，這導(dǎo)致早前對皮卡的限行范圍大幅增加。之前根據(jù)北京市規(guī)定，貨運(yùn)車雖然不用搖號(hào)上牌照，但不得在早晨6時(shí)至晚上11時(shí)駛?cè)胛瀛h(huán)內(nèi)。

通告較多集中發(fā)布于2020年6月，而生效時(shí)間則為2021年1月1日。各區(qū)政府限行區(qū)域下，原本可以通行的五環(huán)外至六環(huán)，幾乎多被劃入。甚至，市場一度認(rèn)為，這一限行范圍擴(kuò)容后，導(dǎo)致皮卡銷售變冷——之前由于貨車無須搖號(hào)上牌，銷售一度火熱。

相比其他車型，皮卡兼具載客與載貨功能，且不少高端皮卡車越野性能較強(qiáng)。如福特猛禽、豐田坦途、道奇公羊等，其售價(jià)均在幾十萬元。也因此，相比于其他車輛，皮卡在大都市也有不少純粹的玩家，即出于喜愛和游玩所需購買。

而各區(qū)發(fā)布限行范圍后，車主們發(fā)現(xiàn)，不少機(jī)動(dòng)車檢測場也被劃入其中。據(jù)車主統(tǒng)計(jì)，朝陽區(qū)共有9家檢測場，7家在限行區(qū)域內(nèi)，海淀區(qū)6家檢測場均在限行區(qū)域內(nèi)，豐臺(tái)區(qū)7家檢測場，6家在限行區(qū)域內(nèi)，大興區(qū)3家中2家在限行區(qū)域內(nèi)……

按照統(tǒng)計(jì)，除了延慶、密云、懷柔、平谷、順義、通州檢測場不在限行區(qū)內(nèi)，其他區(qū)均有驗(yàn)車場在限行范圍內(nèi)，其中石景山區(qū)、海淀區(qū)“全軍覆沒”。

“這個(gè)限行區(qū)的劃定科學(xué)依據(jù)在哪里？把檢測場劃入，那么所有的貨車怎么去做車檢？檢測場可是正常上下班，難道他們以后夜里加班？”在一些車主群，起先人們發(fā)現(xiàn)自己變得無法出門，自己居住點(diǎn)恰好在限行區(qū)域內(nèi)，進(jìn)一步查看，則發(fā)現(xiàn)了檢測場問題。

有車主表示，如此限行政策下，如果想要驗(yàn)車，則不僅比過去要行駛更遠(yuǎn)，且?guī)缀跣枰L時(shí)間，比如海淀區(qū)的車主，則需要夜里跑到別的區(qū)，等白天驗(yàn)車后，再等夜里回到家中?！安坏珱]有降低排放，這不是還被迫增加排放了嗎？”

據(jù)早前媒體報(bào)道，北京大約有5萬輛皮卡車行駛在五環(huán)外。

在某網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，2020年6月多個(gè)區(qū)發(fā)布貨車限行范圍后，有車主留言稱，相比于租車牌、特殊辦法過戶，購買皮卡幾乎是唯一合法的選擇?！暗F(xiàn)在的政策一出，受影響的只有皮卡車主。甚至那些租/過戶京牌的人還會(huì)暗自慶幸自己沒有選擇買皮卡。最有意愿遵守規(guī)則的人卻受到了最嚴(yán)厲的制裁?！?/p>

也有車主留言表達(dá)怨憤：“特別想跟政府說，你覺得皮卡損害了搖號(hào)制度，覺得皮卡礙你眼了，你限購??！你限指標(biāo)??！你政策允許的情況下我們買的車啊，讓買不讓開，這是什么道理？！”

有車主認(rèn)為，皮卡的特殊性，應(yīng)在制定政策時(shí)有充分考量，在北京這種大都市，皮卡的功用多數(shù)并非載貨，因此其更應(yīng)該被劃入客車類別，而非貨車?！斑@樣一來，你從搖號(hào)上進(jìn)行限制，而不是通過限行來控制其使用，大家可能更服氣一些。”

車主訴“政策”

巨大的限行陰影下，皮卡車主不約而同聚集討論起來。人們在訴說各自的尷尬和不易，比如有的人剛買了皮卡，結(jié)果政策就出來了，現(xiàn)在想要賣出去都困難，有的人好不容易買了心愛的猛禽，卻只能停在家里看看，無法出門。

發(fā)現(xiàn)驗(yàn)車點(diǎn)被劃入限行區(qū)后，車主對政策的科學(xué)性疑問倍增，而隨著進(jìn)一步研究，人們發(fā)現(xiàn)，按照法規(guī)，只有北京市政府才有資格劃定這些限行區(qū)，而非各個(gè)區(qū)政府。

以房山區(qū)的通告為例，其稱“為保障道路交通安全與暢通，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)《道路交通安全法》《大氣污染防治法》《北京市大氣污染防治條例》《北京市交通委員會(huì)、北京市環(huán)境保護(hù)局、北京市公安局公安交通管理局關(guān)于對部分機(jī)動(dòng)車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》(京交發(fā)〔2014〕29號(hào))等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府研究決定”采取限行舉措。

北京市漢衡律師事務(wù)所律師張文平表示，上述通告實(shí)際違反了所引用的法律法規(guī)，與《中華人民共和國立法法》第八十二條第六款“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范”相悖。

“除立法法規(guī)定外，《國務(wù)院規(guī)章制定程序條例》第三條第二款和《北京市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》第四條第二款均有類似行政規(guī)范性條款，規(guī)章和規(guī)范性文件的制定應(yīng)符合制定機(jī)關(guān)法定職責(zé)權(quán)限，無法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)范。本輪限行通告大多由區(qū)一級人民政府發(fā)出，屬于規(guī)范性文件性質(zhì)。車主們認(rèn)為，通告內(nèi)容實(shí)質(zhì)減損了皮卡車所有人的權(quán)利，增加了車主義務(wù)。”張文平還稱。

而《大氣污染防治法》第六十一條規(guī)定：“城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域?！睆埼钠秸J(rèn)為，該法也只是明確授權(quán)市一級人民政府可以劃定和公布非道路移動(dòng)機(jī)械的禁行區(qū)域，該法律并未限制機(jī)動(dòng)車或某一型機(jī)動(dòng)車在一定區(qū)域行駛。

而“京交發(fā)〔2014〕29號(hào)”文件中，不但沒有此番政策的依據(jù)，反而將黃標(biāo)車和其他機(jī)動(dòng)車的限行區(qū)域限定為“遠(yuǎn)郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)”這一確定范圍，目前各區(qū)的通告限行區(qū)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了29號(hào)文第五條規(guī)定的“城關(guān)鎮(zhèn)”這一范圍。

有車主稱，以房山區(qū)文件所述，一是為了道路暢通，二是為了治理污染。“《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》2020年收官，且皮卡作為輕型載貨車是符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，那么只能說這個(gè)政策就是對搖號(hào)政策的一個(gè)堵漏?！?/p>

起訴書稱：“區(qū)政府在公告發(fā)布前未采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取群眾意見；也未通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見，無公眾意見采納情況反饋機(jī)制。有違中共中央和國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》的有關(guān)規(guī)定?！?/p>

“通告若實(shí)施，極大壓縮皮卡車五環(huán)外的使用時(shí)間和空間，皮卡車主無論通勤還是出游，不得不考慮違章通行的后果而被迫早出晚歸，有車不能開、有路不能走、有家不能回將會(huì)成為很多皮卡車主的尷尬現(xiàn)實(shí)，大量的皮卡車不能物盡其用，會(huì)造成投資浪費(fèi)，不符合國家構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的精神導(dǎo)向?！避囍鞣Q，通告有損北京作為國際都市和首善之都的包容形象，客觀上背離國家推動(dòng)和促進(jìn)消費(fèi)建立汽車特色消費(fèi)市場的初衷。

據(jù)了解，已有多名車主發(fā)起訴訟，目前案件尚未有進(jìn)一步進(jìn)展。